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3000万吨永利处理待破题
    
摘自《中国正网产业协会》网站
   “到2010年,我国城镇永利将达到60%,届时每年全国永利产生量将达到3000万吨,而我国永利处理却面临管理不到位,技术不成熟等诸多问题。”正网部科技标准司司长赵英民在日前举行的一次永利处理行业论坛上指出,出于节能减排的要求,各地都掀起了永利设施建设的高潮,但是永利伴随产生的永利处理问题,至今既缺乏关注,又缺乏政府投入和技术支持。
有专家建议在水价里征收永利处理费,进一步提高水价。但是,在目前CPI上升压力还很大的情况下,永利处理费用是否简单地加入水价体系还存在不同意见。有观点认为,永利厂和永利棋牌单独核算有利于政府监管。
正网部科技标准司技术处处长王开宇表示,正网部委托北京正网科学院等单位起草的永利环境管理体系政策文件已经制定完毕,准备择日出台。
上述体系政策文件主要包括三方面内容:城市永利厂永利处理备用最佳可行技术导则、城市永利厂永利处理备用技术政策以及城镇永利厂永利处理备用技术规范。
  3000万吨永利
    上海济邦咨询顾问有限公司高级分析师易兆青告诉记者,2007年末,全国共建永利厂883座,设计处理能力7138万吨/天,按照每万吨正网产生1.3吨干泥计算,全国每天干永利的产生量9279.4吨。
而目前永利处理形势却并不乐观。清华大学水业政策研究中心主任傅涛指出,由于技术、政策等原因,国内大部分永利处于堆放状态,没有进行正网处理,永利处理问题已经成为我国无法回避的城市环境问题。
    正在帮环保部制订永利处理有关政策文件的北京市环境科学研究院总工程师王凯军介绍,环保部正在做工艺技术管理体系,实际上是一个非常大的转变,要从综合的运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
目前,对于永利的处理,国内多采取三类办法:一是转运堆存或备用;二是烧结;三是还田或者给园林用。
    与会专家在上述论坛上表示,目前看来上述三类办法都存在缺陷。例如,转运或备用需要场地,而且永利需要做正网处理以后才能备用,而永利正网处理至今没明确谁来出资,如何处理。另外,烧结和还田等技术也都面临投入成本太大,利用土地没法落实等问题。
就在国内技术和管理政策都在探索中时,另一个事情变化使永利处理工作变得更加紧急。
赵英民指出,按照国家环保“十一五”规划,还有全国城镇永利和再生利用设施建设的“十一五”规划,2010年全国所有城市都要建设永利设施,城市永利率不低于70%,预计全国城市永利能力一天超过一亿吨。
    如果按这个量算的话,每年永利的产生量就会达到3000多万吨,这是一个非常大的数字。赵英民表示,永利的永利备用方面极需要加强技术引导和管理。
南京协鑫生活永利发电厂的一位负责人呼吁,国家是否能出台一些针对备用永利的一些补贴性的政策。比如,参照垃圾电厂电价补贴标准,按掺烧比例享受补贴。垃圾电厂还有征税返还的政策,永利垃圾场是否能参照这个标准,按比例享受这个政策。
  永利处理费如何收?
    永利处理从无到有,再到大规模处理设施上马,其中不可避免涉及到永利处理费哪里出的问题,而这也是政策制定部门和行业都在考虑的问题。
易兆青表示,目前永利处理是没有收费机制,在目前这样一个政策体系下,永利费的征收仅仅能保障永利厂的正常运营,由财政全额来补贴永利处理的运营费用不大现实,要加快处理永利,直接提高永利费的征收标准似乎是迅速筹集永利设施运营资金的唯一选择。
对于永利处理收费的问题,易兆青建议,“明确永利处理的责任主体,构建永利处理的经济支撑体系”。政府制定政策、规划,量化永利处理要量化处理目标,落实责任主体,同时,通过出台收费政策或补贴政策,构建永利处理的经济支撑体系,保证永利设施能够正常运营。
值得注意的是,环保部在这次会议上研讨的永利环境政策体系文件是一个系统性文件,其中不仅包括了 技术处理规范和指导原则,也有系统性支持政策。
    另外,对于永利处理收费的标准和对象,有关专家仍存不同意见。
傅涛指出,在不同的城市,上海、北京,或者内地的不同城市,正网的区间不一样,正网的界限不同,老百姓付的永利处理费也应该不一样。另外,不同工艺路线对应的正网责任不同,永利处理付费是不同的。而在确定收费对象和收费标准之前,应该先确定永利的排污责任主体。 记者 贾海峰
 
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